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咸宁市邮政管理局2017年法治政府建设工作的报告

    2017-12-19

 

  2017,咸宁市邮政管理局在市委、市政府的正确领导下,在市法治政府建设办公室的精心指导下,深入贯彻落实党的十八届历次全会和十九大精神以及省委、市委全会精神,认真开展“两学一做”学习教育,积极营造依法行政工作氛围,牢固树立依法行政观念,不断规范行政执法行为,扎实推进依法行政工作。现将我局2017年法治政府建设情况报告如下: 

  一、2017年法治政府建设工作情况 

  (一)加强组织领导,全面规划部署 

  1.健全领导机构。我局高度重视法治邮政建设,局依法行政领导小组和普法工作领导小组定期听取推进法治邮政建设工作汇报,将法治建设和普法教育工作列入重要议事日程,精心组织,积极实施。根据新一阶段法治宣传教育工作要求,成立了市邮政管理局“七五”普法工作领导小组,健全了工作机构,确保各项工作有序推进。 

  2.科学谋划部署。按照《咸宁市法治政府建设实施方案(2016-2020)年》有关要求,我局制定了《咸宁市邮政管理局贯彻落实<咸宁市法治政府建设实施方案(2016-2020)年>的实施细则》,对全市邮政业法治建设工作提出了总体要求,划定了总体目标、基本原则和衡量标准。《实施细则》围绕总体目标从深化行政审批制度改革、大力推行权责清单制度、加强规范性文件监督管理、全面推进政务公开、健全依法决策机制、建立法律顾问制度等方面提出了具体要求。 

  3.落实工作责任。按照《2017年法治咸宁建设工作要点》要求,我局制定了《2017年法治邮政建设工作要点》,明确了工作任务、责任分工和保障措施,将法治邮政建设纳入年度绩效管理考核,做到长远有规划、年度有计划、年末有考核,确保法治建设各项任务落到实处。 

  (二)健全相关制度,牢固树立法治意识 

  1.建立完善市局机关工作人员学法用法制度。根据《湖北省关于建立完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,我局坚持领导干部带头学法用法,制订了《中共咸宁市邮政管理局党组中心组2017年度理论学习计划》,定期开展法律法规知识的学习。充分发挥领导干部带头学法用法的表率示范作用,将法治建设成效作为领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入年终考核指标体系。完善干部职工日常学法、法治培训、定期法律考试、任职法律考试和依法决策、依法履职等制度。 

  2.深入开展法律知识学习培训。结合“七五”普法工作,我局制定了机关干部教育培训等相关文件,积极教育和引导干部职工不断加强政治理论、科技文化、法律法规和邮政业务知识的学习。积极组织行政执法人员参加国家邮政局组织的执法证考试,目前我局执法人员全部通过执法证申领考试。每月组织集中培训活动,由各科室分别负责对行政执法相关法律法规、国家和省、市颁发的有关邮政业的政策法规、行业标准和规范性文件、省局和地方政府制定的各项规章制度等进行集中培训学习。加强执法交流培训,组织、参与邮政管理系统、市直其他执法部门组织执法经验交流、学习、培训会,同时结合各类专项行动,采取现场查、现场教、现场学、现场考的方法,带队伍、练新兵,增强行业执法认识和经验交流。积极组织干部通过无纸化学法用法系统进行学习,全部职工都达到了规定学时并通过无纸化考试。 

  3.开展形式多样的普法宣传。落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任制,主动与电视台、电台、报社等新闻媒体联系,在3.15消费者权益日”、“3.31食药安全宣传日”、“4.15国家安全教育日”、“6.16安全生产月宣传日”、10.9世界邮政日”、“12.4国家宪法日暨全国法制宣传日”,积极开展主题突出、形式多样、各具特色的法治宣传教育活动,发放宣传材料20000余份,摆放宣传展板,播放宣传资料,取得了良好的效果,社会各界对邮政监管工作的了解进一步深入,对邮政法律法规的掌握更加全面。 

  (三)严格行政程序,规范行政权力运行 

  1.加强规范文件清理备案。今年我局开展了行政管理文件清理工作,对印发的各类行政管理文件进行了全面清理,同时加强规范性文件备案工作,对规范性文件按规定及时向法制办备案。 

  2.开展“简政放权、放管结合、优化服务”工作。根据国家局、省局统一部署,严格执行快递业务经营许可工作优化方案,减少申请材料,落实时限承诺,实行全流程网上办理,企业办事更加方便快捷。2017年全市新增快递经营许可企业6,核发分支机构名录16家,完成许可换领5家,许可变更26家。行政审批效率的提升有效减轻了企业的负担。 

  3.认真执行和完善重大行政决策机制。严格落实重大行政决策集体讨论和决定的要求,并做好记录和存档。我局对“三重一大”全部进行集体研究,全年研究了邮政行业中长期发展规划、2017年全市邮政管理工作要点及责任分工、党建、党风廉政、法治建设等关于本单位改革、发展、稳定方面的重大问题,以及本单位贯彻落实上级党委、政府的有关文件会议精神的意见和措施等重要事项,确保重大具体事项行政决策规范合法。建立法律顾问制度,充分发挥法律顾问在重大决策、合同审核、法律咨询等方面的专业作用。 

  (四)加强制度建设,规范行政执法  

  1.规范行政执法程序制度。按照行政执法主体、依据、职责、权限、程序、时限等内容,细化执法流程,明确执法环节,建立健全执法全过程记录、执法信息公开、重大行政执法决定集体讨论等制度,确实做到程序公正、流程清楚、要求具体、期限明确。 

  2.完善行政裁量基准制度。依据邮政法律、法规、规章的规定,建立健全行政裁量适用规则,细化行政处罚自由裁量权标准,严格限制和减少自由裁量空间,努力创造公平合理的执法处罚环境。 

  3.落实行政执法责任制度。完善行政执法责任制实施方案及相关配套制度,以涉及邮政行业的现行法律、法规、规章和其他规范性文件为基础,紧紧围绕涉及民生的热点、难点、焦点问题,依据法律、法规、规章的立改废情况,研究梳理我局行政职责权限、执法依据、权力清单等,将执法职责具体分解到内设执法机构以及行政执法人员,进一步完善落实行政执法责任制。 

  4.落实案卷评审制度。建立健全案件审核流程,科室负责人、法制人员以及分管局长严格把好案件审理、审查、审批三道关口,使每个环节都有章可循。实行行政执法案件“一案一考评”制度,法制人员加强案卷审核把关,针对案卷评查中发现的具体问题,组织开展执法实务培训,邀请专家开展内部案件评审,切实提高执法人员调查取证、制作执法文书等方面能力和水平。 

  (五)强化权力监督,履行政府信息公开责任 

  1.加强政务公开。以市局门户网站为依托,对市局行政执法权限、法律依据、执法程序、执法结果等全面公示,建立邮政行业政策、法规、行业标准等数据库,系统宣传邮政法律政策和便民措施,着力打造内容齐全、功能完善、运行稳定的政务公开平台。2017年我局通过门户网站主动公开政务信息200余条。今年暂未收到依申请公开政府信息的请求事项,也未因政府信息公开而被申请行政复议及行政诉讼。 

  2.认真做好便民投诉受理工作。安排专人接受群众咨询、申诉、举报等,解答群众关心的邮政热点难点问题,妥善处理“12305”转办的消费者申诉,对不同渠道受理的群众举报申诉专人承办、限时办结,切实做到件件有着落,事事有回音,今年共处理各类申诉、投诉11件,实现办结率、满意率100% 

  3.发挥邮政社会监督员监督力量。确立邮政特约社会监督员制度,制定《咸宁市邮政特邀社会监督员管理办法》,明确特邀监督员的职责分工、工作内容、工作方式以及工作考评等。我局6名邮政特邀监督员来自不同地区、不同行业,覆盖了快递、普遍服务、机要通信、邮票销售和邮资印制的各个方面工作,社会监督力量明显增强。 

  (六)维护群众合法权益,规范公正文明执法 

  1.加强邮政市场监管。针对快递业务经营许可、快递企业服务质量、用户个人信息管理、邮政用品用具等问题开展专项整治活动,全面加强市场监管。严格落实邮政业安全管控责任,市寄递渠道安全管理工作领导小组多次组织开展突发安全问题培训、处置、演练,行业安全生产大检查活动和邮路安保专项检查,保证了寄递安全稳定和邮路安全。积极推进“双随机一公开”检查,通过现场查看、问询了解、调取相关记录等方式,检查企业落实安全措施情况,起到了较好的作用。2017年我局共检查597个寄递网点,累计出动检查2039人次,对49家违法违规寄递企业行政处罚12万元。企业违法违规行为依法得到了整治,市场秩序进一步规范。 

  2.加强邮政普遍服务监督。多次开展邮政法定业务开办、邮票销售、“扫黄打非”、党报党刊发行、信报箱建设等专项检查工作,并在市“扫黄打非”办公室的统筹安排下,联合市文新广局等单位组织集中开展非法报刊专项执法检查行动,实现了报刊发行、邮票发行、扫黄打非的常态化监管,保证了邮政市场的基本稳定。今年共出动检查人员1355人次,检查116家次邮政普遍服务营业场所,下达检查通报6份、责令改正通知书18份,行政约谈5次。 

  通过2017年法治宣传教育,提高了全体机关干部的法律意识与学法、守法的自觉性,法治观念不断增强,依法决策、依法办事、依法行政的能力和水平不断提高。我局法治工作虽然取得了一定的成效,但仍然存在不足:一是法律法规的理论学习还不够,有时因业务工作忙经常在基层,在工作和学习两方面的科学统筹安排尚需进一步完善;二是法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱,不能完全适应新形势下的工作要求;三是在行政执法方式、方法上有待加强,如何在依法行政的前提下创新邮政管理工作,破解邮政行业管理发展的难题,仍需不懈探索。 

  二、下一步工作措施 

  下一步,我局将认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,继续贯彻落实《咸宁市法治政府建设实施方案(2016-2020)年》要求,加快推进依法行政、建设法治政府的进程,重点抓好以下几项工作: 

  (一)加强干部学习培训,提高依法行政能力。全面落实领导班子集体学法、领导干部学法、岗位任前法律法规考试等制度,充分发挥领导干部带头学法用法的表率示范作用,不断提高依法行政水平。组织干部扎实开展学法、知法、守法和依法行政的教育活动,把干部学法用法情况,是否具备法制观念、掌握与履行职责有关的法律知识和依法办事的能力,作为干部考核、任用的重要依据。 

  (二)进一步规范行政决策程序,提高科学决策水平。加快健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,完善行政决策听证、专家论证、责任追究等制度,切实做到依法决策、科学决策、民主决策。加强探索创新,加大邮政管理部门简政放权力度,优化行政审批流程,提高办事效率。 

  (三)进一步完善体制机制,提高行业服务效能。充分发挥法律顾问作用,创新法律顾问工作方式,提高服务效能。完善“双随机一公开”机制,规范行政执法检查。落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”制度,深入开展法治宣传教育,开展多形式的法制宣传活动,认真开展法律法规咨询和解答工作营造依法依规管理的良好氛围。 

  (四)进一步加强政务公开接受社会广泛监督。认真贯彻实施《政府信息公开条例》完善政府信息公开工作机制,拓宽政府信息公开渠道规范政府信息公开内容。进一步推进政务公开完善办事公开制度,拓宽办事公开领域创新政务公开方式,加强政务公开网络建设。 

  (五)进一步强化执法监督,营造良好法治环境。加强依法行政工作考核和责任追究;规范行政执法工作流程,完善行政执法责任体系;优化行政执法队伍结构,加强执法人员教育培训,着力打造思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的基层执法队伍。 

    

    

    

    

                       咸宁市邮政管理局 

                            2017年11月30 

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